来自 头条资讯 2017-12-07 10:07 的文章

柳金财》两岸融合的困境与超越

  柳金财》两岸融合的困境与超越柳金财从中共十九大政治报告揭示「九二共识」就是一中原则、提出反台独及挫败台独「六个任何」,对台政策趋于「硬的更硬」。同时,也提出两岸人民「命运与共」、「两岸一家亲」、「台胞居民待遇」、「心灵相契」柔性诉求,体现「软的更软」策略。尽管未提及两岸融合发展语词或概念,但报告中至少三次论及两岸经济文化交流合作提法。

  自蔡英文执政后,大陆当局对台政策转向「硬的更硬、软的更软」发展主轴。既运用「九二共识」,坚壁清野区隔战略政治结盟团体;也运用胡萝蔔与棍棒的软硬两手策略,怀柔与压制泛蓝阵营及民进党当局。「硬的更硬」凸显两岸政治僵局、制度性协商与正式交流的倒退,甚至一连串外交挫折,可能激发更激进台独主义路线;同时采取「软的更软」策略,扩大两岸经济社会融合交流,拓展经济性、社会性及民间性交流,冀望达成两岸一家亲、命运共同体目标。

  从两岸经济社会融合发展,到两岸和平统一,其间关联性颇为密切;然融合过程也有些问题需要克服。首先,政策资源配置失衡问题。从「三中一青」(中小企业、中南部、中低收入、青年人)转向「一代一线」政策(「青年一代」、「基层一线」),难免集中资源投掷在具中华民族主义、中国认同、利益相连的台湾民众身上。大陆当局亟思藉由建立「两岸一家亲」、「两岸命运共同体」意识,建立两岸文化认同及国族认同、利益纽带网络,透过惠台措施拉拢台湾民众,达到「以台引台」的策略效果 ,深化两岸互存倚赖,削弱台湾的自主意识及本土认同,发挥「渐统解独」效应。

  其次,两岸融合交流不均等问题。融合发展不仅涉及两岸各领域交流,而是涉及共同生活圈、共同发展及命运共同体意识之建构,目前两岸融合发展虽仅涉及经济社会文化领域,然实际上融合发展是颇具多元化、全面性、多层次。大陆当局认为两岸融合发展应以大陆为主体,两岸关是发展主要端赖大陆和平崛起的发展,加强台湾民众融入大陆成为当前两岸融合发展的关键。目前两岸关是僵持导致交流合作衰退,大部分大陆民众更难进入台湾,台湾民众较易融进大陆,产生不均等、不对称的交流融合状态。

  复次,两岸融合路径分离问题。大陆当局提出「居民待遇」便利政策措施,体现两岸政治与经济、社会的分离路径。习近平一再强调推进两岸经济社会融合发展重要性,符合两岸同胞共同利益。然而,大陆对台政策「硬的更硬」,停止外交休兵迫使台湾国际生存空间日益萎缩,断交风潮如滚雪球般来袭,这可能会促发台湾民意反弹及台独激进主义路线扬升,反强化台湾民众的敌对及反中意识,强化台湾主体意识及认同感。衡诸于历次台湾的外交挫折,皆是民意相对敌视大陆当局之时。换言之,对台政策双主轴「硬的更硬、软的更软」,硬软间措施间也会产生相互抵换效果。

  再者,两岸融合效应相冲突问题:往往造成台湾内部蓝绿政党对立,族群认同争议及社会阶层利益冲突。大陆有关部门制定并推出居民待遇措施,主要针对对象是台湾民间人士,这固然吸引更多的台胞到大陆学习、生活、就业;但也形成强烈区隔化、差异化效应,形成社会对政府的包围与压力,产生与大陆利益相联的压力团体。这固然显示大陆当局的战略自信,但也突显融合政策间相互冲突抵换政策效果。

  最后,两岸融合战略不对称问题。这些陆续出台「居民待遇」措施,逐渐拉近在大陆台胞与大陆民众相关权利的对等,以实践两岸命运共同体目标。这种「更寄希望于台湾人民」的社会工程 ,是把对方的人民纳入两岸政策的标的群体。相对而言 ,台湾当局更加欠缺「更寄希望于大陆人民」的两岸政策方略,缺乏将大陆「社会与人民」纳入两岸政策论述擘画。

  就此而论,蔡英文总统提出两岸新论述、两岸新互动模式,应将两岸社会良性互动纳入新论述范畴。台湾的两岸政策若是采取自我限缩方式,没有将「大陆社会与人民」视为结盟的战略标的群体,那么大陆中华民族主义与民粹主义的相互交缠又如何因应?一个欠缺理性的大陆公民社会成长,又无两岸人民亲善关是之营造,民进党当局的两岸政策势将大陆人民,推向成为强硬派或极端民族主义者主张军事威胁及「武力统一」的支持拥护者。

  (作者为佛光大学公共事务学系助理教授)